着力推进产业链、价值链建设，推动畜牧业一二三产业融合发展，提高畜牧业综合效益和整体竞争力
近年来，我市畜牧业发展虽取得长足进步，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国内外市场竞争日益加剧，境外畜产品对当地畜牧业自身发展带来很大冲击，挤压了畜牧业各环节的盈利空间。当前，养殖户畜产品输出主要依靠原材料和初加工为主，精深加工率不足30%，畜产品叫得响的知名品牌不多。尤其是一些小农户被边缘化，周而复始地重复着简单再生产，从全产业链受益微乎其微，畜产品供给由于与加工、消费、流通等环节不能有效合理衔接，很大程度上挫伤他们的养殖积极性。
构建现代畜牧业产业体系，要统筹考虑、整体谋划，着力推进产业链、价值链建设，推动畜牧业一二三产业融合发展，提高畜牧业综合效益和整体竞争力，让养殖户分享产业链条各个环节的利益。一是做强一产。从饲草料种植生产源头抓起，到养殖品种和规模，通过植入现代科技手段，引进现代管理模式，不断增加畜产品的优质有效供给能力；二是做优二产。运用产业化经营理念，加快发展畜产品精深加工，培育主导产业集群、特色产业园区，提升畜牧业从养殖到餐桌的全产业链效益，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等新业态，促进产业体系的深刻变革；三是做活三产。积极开发畜牧业多种功能，挖掘生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村特色旅游文化等产业，拓展畜牧业内涵、外延和发展领域。地方政府要以养殖户分享增值效益为出发点和落脚点，在科技、人才、财政、金融、保险和公共服务等方面支持畜牧业一二三产业融合发展。
要立足长远，下大力气夯实畜牧业生产基础，在生产各环节配套完善
畜牧业基础设施薄弱、装备水平低下、机械化水平不高、疫病风险上升、资源环境约束趋紧、用地难用工难融资难，严重困扰着畜牧业生产体系的完整形成和畜牧业生产效益的全面提升。优质饲草料自给不足、农作物秸秆综合利用率低、草原畜牧业发展生态压力大、畜禽养殖废弃物污染严重、专业科技人才匮乏等问题还普遍存在。在生产环节，一方面，畜产品产量增加部分中存在暂时性和阶段性过剩，另一方面，一些畜产品不能满足市场需求，大量依赖外调。同时，受市场冲击和眼前利益的诱惑，优良地方品种如阿尔巴斯绒山羊、鄂尔多斯细毛羊保种压力越来越大，优质优价得不到充分体现，需要地方政府出台优惠政策予以支持。
构建现代畜牧业生产体系，要立足长远，下大力气夯实畜牧业生产基础，在生产各环节配套完善。科学审视畜牧业资源潜力，合理安排畜产品生产优先排序，加大内部结构调整力度，着力围绕人的需求发展生产，使畜产品供给数量上更充足、供给品种上更丰富、供给质量上更达标，以更好契合消费者需求，真正形成结构更加合理，保障更加有力的畜产品有效供应机制。坚持“生产生态有机结合，生态优先”的方针，实施好重大草原建设项目，不折不扣落实好禁牧休牧轮牧和草畜平衡政策及国家农牧民奖补政策，确保草原生态得以休养生息，永续利用。在政策支持下，依托项目资金，加大新品种新技术引进推广力度，构建“原种场—扩繁场—商品种畜场”良种生产繁育体系，建成一批特色鲜明，类型多样，竞争力强的现代畜牧业生产基地；立足当地资源禀赋和优势，分区域合理规划养殖品种，特别是地方优良品种，加快打造具有鲜明地域特色的主导产品、支柱产业和知名品牌，做优做精绒毛产业，做大做强肉奶产业。
通过市场化运作手段，不断发展壮大新型经营主体，使其逐步成为发展现代畜牧业的主要力量
经过多年发展，养殖大户、家庭牧场、养殖合作社和畜牧龙头企业风生水起，方兴未艾，但总体规模经营体系还不完善，规模偏小，“空壳”合作社、农企利益联结紧密度不够等问题比较突出。目前，猪、羊规模化饲养率在60%左右，奶牛规模化饲养率在90%左右，分散式经营普遍存在；注册登记的农牧合作社5000余家，但有些无实质性经营活动，有些因经营不善停止运营，有些属松散型联合，利益关联度不高，对养殖户覆盖面不广，有些纯属套取合作社补贴资金而不从事养殖经营，有名无实的“空壳社”现象普遍存在，不仅没有发挥应有的作用，而且降低了农牧民对合作社的信任度；畜牧业龙头企业多数受资金、人才、技术和市场的制约，规模偏小，实力不强，辐射带动能力有限，市场竞争能力弱，只能维持惨淡经营，由于自身利益都得不到保证，导致与农牧户利益联结不紧密，“企业+农户”的合作方式不能真正有效带动农牧民增收。
构建现代畜牧业经营体系，需要政府支持引导，通过市场化运作手段，不断发展壮大新型经营主体，使其逐步成为发展现代畜牧业的主要力量。无论是畜产品产量增加、质量提高、市场竞争力提升，还是先进科技成果应用，金融保险服务提供都是以一定的规模经营为前提的。为此，政府加大支持力度，引导适度规模经营健康发展，搞好畜牧业产前产中产后全程服务，带动分散式、单打独斗式盲目无序经营的农牧户积极参与到规模化、标准化、产业化经营中来。在财政、金融、保险、用地、用电和项目支持等方面出台优惠政策，促动现代畜牧业经营体系健康发展，农牧民来源于经营体系的收入份额不断提升。
